以林业为主的生态建设是我市最大的基础建设。鄂尔多斯市历届党委、政府高度重视生态建设，先后出台了一系列符合实际的发展思路和政策措施，全市生态建设取得了长足进展。特别是“十一五”期间，我市依托国家重点生态工程，立足地方区域实际，探索出一套行之有效的生态建设模式，实现了经济、社会、生态和谐共赢，为维护祖国北方生态安全、促进我市经济社会全面协调可持续发展作出了重要贡献。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是深化林业改革发展、全面推进林业现代化建设的战略机遇期。我们一定要不辱使命，切实肩负起时代的责任，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加扎实的工作，努力创造新的辉煌。
一、“十一五”林业工作回顾
回顾“十一五”，鄂尔多斯林业走过了极不平凡的五年。五年来，全市林业工作以科学发展观为指导，围绕“绿色大市”建设的战略目标和林业现代化建设的总体思路，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯林业科学发展的新局面。五年来，全市共完成林业投资174亿元，生态建设实现了森林面积和森林覆盖率持续“双增长”，荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”的目标。截至目前，全市森林资源总面积达到了3004.6万亩，较“十五”增加了884.5万亩，森林覆盖率达到23.01%，比“十五”提高了6.77个百分点，年均增长1.35个百分点。目前，毛乌素沙地治理率达到70%，库布其沙漠治理率达到23%。据第四次全国荒漠化和沙化监测，2009年我市荒漠化土地与2004年相比，减少262.43万亩，年均减少52.49万亩，荒漠化土地减少面积占全区的37.45%。
（一）造林绿化快速推进，生态环境大为改观。五年来，我市全力实施天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程和“五区”绿化、“四个百万亩”、减碳林等地方林业工程，累计完成造林810.6万亩，封山（沙）育林299.1万亩。特别是2010年，我市投资43.8亿元，启动实施了“四个百万亩”生态工程，完成造林88.4万亩。这是我市生态建设史上的一次大跨越和大发展，工程建设坚持以人为本，把“五区”作为重点实施区，完成绿化58.4万亩，不仅改善了生态布局，优化了树种结构，提高了林分质量，推进了林业产业化进程，而且对森林可持续经营和经济社会可持续发展产生了深远影响。2010年，我市完成人工造林161.6万亩，人均超过1亩，创造了历史最高纪录。“十一五”期间，我市森林资源吸收二氧化碳约3000万吨，释放氧气约2700万吨，吸收有害气体约1亿吨，消减粉尘约2800万吨，涵养水源约20亿立方米。良好的生态环境和丰富的森林资源不仅成为展示鄂尔多斯形象的“绿色名片”，而且成为吸引社会投资的重要砝码，也为全市人民幸福指数的提升和祖国北疆生态防线建设作出了重大贡献。
（二）森林保护全面加强，数字林业建设稳步推进。加强森林公安、资源林政、森防、种苗和野生动植物管理体系建设，执法网络进一步完善。强化森林管护，结合国家重点公益林补偿工作的开展，落实管护人员5198人，落实管护面积2972万亩，形成了农牧民主动管理、自主保护的良好局面。完成森林抚育329.5万亩，大幅提高了林地的生产力和森林质量。狠抓森林公安“三基”建设，加大全市32个乡镇苏木森林公安派出所建设力度，林业刑事案件侦破率和行政案件查处率均达到了100%。完善征占用林地管理和凭证采伐经营加工运输木材制度，森林资源管理工作迈入法制化管理轨道。加强林业有害生物防治软硬件设施建设，基本形成具备监测预警、检疫御灾、防治减灾能力的三大管理服务体系。加强了火灾防控能力建设和各项责任、措施的落实，2008年，武警鄂尔多斯森林中队进驻我市，指导开展了森林草原火灾预防知识、防扑火安全技能培训和实战演练。启动了森林草原防火远程监控系统建设，在重点火险区安装了32个监控点，监控面积超过1万平方公里，全市远程监控覆盖率和瞭望覆盖率达到70%以上。在全国首次开展大面积无人机航拍工作，完成了数据成果验收，研究开发数据查询、统计分析、影像展示、森林资源动态保护和数字监测专业软件。建设完成鄂尔多斯数字林业演示厅，依托航拍影像成果，制作了东胜、阿镇和康巴什城市三维影像建模，林业监测数字化和管理科学化水平得到了全面提升，数字林业建设走在了全国前列。
（三）林沙产业蓬勃发展，惠农富民效益凸显。坚持生态建设与产业发展相结合，走生态建设产业化的道路，依托灌木资源优势，明确林沙产业“五化、三品”的总体思路，初步形成了以人造板、纸张、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生物质发电、生态旅游为主的林业产业体系。2010年全市林业总产值达到35亿元，比2005年提高28.1亿元，农牧民来自林业的人均纯收入也由2005年的368元增加到2100元。 随着林业生态工程的快速推进、退耕还林政策性补助的发放和重点公益林补偿的启动，农牧民成为生态建设的主体和直接受益者。五年来，现金直补农牧民16亿元，人均3200元，农牧民获得挖坑、栽植、浇水、管护等劳务和种苗收入近60亿元，就业农牧民5万多人，不仅提高了农牧民的收入，改善了民生，而且极大地调动了农牧民从事林业生产的积极性，产业增效和农牧民增收的作用日益凸显。
（四）林改工作有序进行，林业活力充分释放。成立了集体林权制度改革工作协调领导小组，出台了《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》和《鄂尔多斯市集体林权制度改革工作方案》。全市集体林业用地已确权3569.8万亩，确权率59.3%。全市商品林明晰产权任务基本完成，确权203.4万亩，确权率94.9%。积极探索重点国有林区和国有林场改革，将全市26个国有林场列入公益型林场，投资8836万元开展国有林场危旧房改造一期工程，开工套数达到1066套，10.7万平方米。
（五）生态意识显著增强，林业地位全面提升。2008年，市林业局办公大楼建成，局机关和各直属单位顺利搬迁。集科研、科普、生态道德教育为一体的林业建设成就展厅和书画摄影展厅投入使用，举行了鄂尔多斯林业建设成就展首展仪式，丰富了鄂尔多斯生态文化建设内涵。开展了主题突出、内容丰富的书法、摄影等生态文学艺术创作、演讲比赛、知识竞赛和系统文艺汇演，在全社会营造了爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》及内蒙古电视台《新闻联播》，《人民日报》、《中国青年报》、《科学时报》、《绿色时报》、《内蒙古日报》等多家媒体系列报道了鄂尔多斯生态建设成就，“鄂尔多斯生态现象”受到了前所未有的广泛关注，林业地位得到了大幅度提升。“十一五”期间，市政府荣获“全国防沙治沙先进集体”，市林业局获评“三北防护林建设突出贡献单位”和“全区生态建设先进集体”，市林业局生态建设成就展厅获全国第四届关注森林文化艺术二等奖。
总的来看，过去的五年，是我市林业定位最准确、亮点最突出的五年，是林业建设投资最大、生态成效最好的五年，是林业建设成就最辉煌、影响最深远的五年，是林业机制最完善、助农增收最显著的五年，是林业改革最深入、参与最广泛的五年，是林业地位全面提升、林业活力全面迸发的五年，更是各级领导最为重视、社会关注最为热切的五年。五年的探索和实践，我们积累了宝贵的建设经验，也进一步深化了对鄂尔多斯林业现代化建设的认识，系统完善了鄂尔多斯林业现代化建设思路，明确了构建四大体系、打造四支队伍和推进五化建设的总体目标，为林业的可持续发展奠定了坚实的基础。但是，全市林业工作还存在一些不容忽视的问题。一是森林资源总量不足，质量有待提高，林分结构不太合理，水土流失、土地荒漠化等问题依然存在，生态建设任重而道远。二是随着生态建设向远沙大沙、高山深沟等立地条件困难地区推进，造林难度加大，造林成本增加。三是城市化进程不断加快，少批多占、未批先占、边批边占林地和乱砍滥伐森林资源的现象时有发生。四是林草覆盖度的增加，森林草原防火、林业有害生物防治压力越来越大。五是森林平茬抚育措施还不完善，树种单一性突出，单位面积蓄积量不高。六是各旗区林改进展不平衡，林地纠纷还没有根本解决，林权证发放滞后。七是全市林沙产业链条短，附加值不高，辐射带动能力不强有待进一步提高。
二、“十二五”林业工作展望
我市把生态文明建设作为“十二五”发展的重要内容，提出继续加大地方生态工程的建设力度，并正在筹划召开全市林业工作会议，对全市林业工作进行全新的构筑，这必将迎来我市林业发展的黄金期。展望下一个五年，林业承担着十分重大的历史任务，也迎来了千载难逢的良好机遇，加快林业改革发展、增强森林碳汇功能已经成为历史潮流和大势所趋。根据对国际国内形势的总体判断，我们提出全市林业“十二五”发展的总体思路是：以科学发展观统领全局，以建设“绿色大市”为目标，以提升林业现代化水平为核心，以兴林富民为宗旨，以深化集体林权制度改革为动力，以突出打造林业生态精品工程为重点，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加快构建高质量的林业生态体系、高标准的森林安全体系、高效益的林沙产业体系、高品位的生态文化体系，全面推进林业现代化进程，提高生态文明建设水平，为鄂尔多斯经济社会的持续健康发展创造良好的生态环境。
围绕这一总体思路，全市林业“十二五”发展的主要目标是：到2015年，全市林业现代化建设取得明显成效，林分质量全面提高，人居环境明显改善，森林资源总面积达到3500万亩,森林覆盖率达到26%，毛乌素沙地和库布其沙漠治理取得实质性进展，毛乌素沙地治理率达到75%，库布其沙漠治理率达到40%，我市境内的毛乌素沙害基本消失，库布其沙漠趋于稳定。数字林业全面应用，林业机械化、标准化水平全面提升，重点火险区实现远程监控全覆盖。林业产业效益明显增强，林业总产值达到80亿元，农牧民来自林业的人均纯收入超过3000元，林业的生态、经济和社会功能进一步完善，效益进一步显现。2012年争取建成全国森林城市。
要如期实现“十二五”各项目标任务，必须做好五个“坚持”。一是坚持把构建四大体系作为鄂尔多斯林业的总体目标。林业生态、森林安全、林沙产业、生态文化四大体系建设是从我市实际出发，对生态建设、生态保护、生态经济、生态文化建设方面进行的高度概括和归纳，生态建设是支撑，生态安全是保障，生态经济是动力，生态文化是导向，这是一个互为依存、有机结合、缺一不可的整体，只有四大体系的真正形成，才会出现鄂尔多斯林业的脱胎换骨。二是坚持把打造四支队伍作为鄂尔多斯林业持续发展的根本保障。事以人治，业以才兴，我们制定的各项目标，最终要通过广大林业干部来实现，如果没有一支坚强有力的干部队伍，实现目标就是一句空话。只有建立管理决策科学化、科技创新多元化、林业执法规范化、森林管护专业化的林业干部队伍，才是鄂尔多斯林业现代化建设的根本保障。三是坚持把推进五化建设作为鄂尔多斯林业的首要任务。管理现代化、生产标准化、作业机械化、经营产业化、监测数字化是鄂尔多斯林业现代化建设的根本手段，经过努力，林业五化建设已取得了突破性进展，但目前只是初级水平，推进五化建设仍是一项长期而艰巨的任务。四是坚持把深化改革作为解放和发展林业生产力的不竭动力。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手，全面深化集体林权制度和国有林场改革，着力解决与现代化林业发展不相适应的体制机制、政策措施和管理方式，不断增强林业发展的全面性、协调性和可持续性。五是坚持把兴林富民、改善民生作为鄂尔多斯林业发展的永恒主题。只有兴林才能富民，只有富民才能激发林业经营主体的内在动力，必须把兴林富民、改善民生作为林业现代化建设的出发点和落脚点，在兴林富民上想办法、下工夫、见实效，做到在兴林中富民、在富民中兴林，通过兴林富民、改善民生推动林业走上科学发展，可持续发展的轨道。
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